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索引号: 123703063586243526/2019-04669 公开方式: 主动公开
发布机构: 周村区行政审批服务局 组配分类: 政策解读

《周村区工业投资项目“1+N”审批制度改革实施意见》解读

发布日期:2019-11-05 15:04:50浏览次数:字体:[ ]

       

一、《实施意见》出台的背景

投资项目审批在行政审批中最为复杂,虽然各级党委、政府一直下大力气进行简化优化,但仍然存在环节多、手续繁、耗时长等问题,成为影响制约项目建设和经济社会发展的重要因素。

为破解制约项目审批的难点、堵点、痛点问题,起草制定了《周村区工业投资项目“1+N”审批制度改革实施意见》。力求通过流程再造、环节精简、并联审批,实现项目审批提速增效,有力助推新旧动能转换和老工业城市转型发展、全面振兴、走在前列。

二、《实施意见》的主要内容

《实施意见》共包括六部分内容:一是总体目标,二是实施范围,三是基本原则,四是优化审批流程,五是创新审批方式,六是保障措施。

(一)《实施意见》的总体目标是:通过实施工业投资项目“1+N”审批制度改革(“1”即“拿地即开工”审批模式,“N”即承诺审批制、“标准地”出让、“先建后验”、区域评估评审、帮办代办等审批方式创新),着力构建便捷高效的工业投资项目审批服务体系,全面提升项目审批效率。

(二)《实施意见》的实施范围是:市区年度内确定的重大项目和重点技改项目;入驻省级以上工业园区的新建、改建、扩建工业项目。涉及危险化学品生产、储存的建设项目和伴有危险化学品产生的化工建设项目(包括危险化学品长输管道建设项目),以及关系国家安全和生态安全、涉及重大生产力布局、重大公共利益的项目除外。审批权限在国家、省级层面的审批事项从其规定。

(三)《实施意见》的基本原则是:坚持改革引领,坚持自愿申请,坚持优化服务,坚持依法实施。

(四) 优化审批流程。“拿地即开工”就是在土地报批的同时,同步办理施工许可证核发前的所有事项审批,在取得不动产证时,完成工程施工许可证的办理,实现“拿地即开工”。该审批模式共划分为三个阶段:

1.立项预审阶段。区发改局牵头,主要包括受理审核、项目预审两个环节,用时2个工作日。

2.并联审批阶段。区自然资源局牵头,通过审批前移、并联审批,完成本阶段所有事项的审批和土地出让手续办理,用时45个工作日。

3.施工许可(拿地开工)阶段。区住房城乡建设局牵头,主要在项目企业取得不动产权证书的同时,完成工程施工许可证办理,同步发放所有许可证书和批复文件,实现项目“拿地即开工”, 用时2个工作日。

(五)创新审批方式。主要明确了创新的四项具体内容:推行承诺审批制,探索推行“标准地”出让,推行“先建后验”改革,推行帮办代办服务。

(六) 保障措施。《实施意见》主要有三项保障措施:加强组织领导、加强监督管理、严格责任落实。周村区成立以刘伟区长任组长的工作领导小组,将工业投资项目“1+N”审批制度改革作为区委、区政府重大考核事项之一。

三、《实施意见》的主要特点

(一)多措并举,综合配套。以“拿地即开工”改革为主线,同步推进承诺审批制、“标准地”出让、“先建后验”等多项重大改革,相互关联支撑,改革力度大。

(二)优化流程,提速增效。以流程再造、精减环节、提速增效为重点,变串联审批为并联审批,从根本上解决了传统项目审批互为前置、转圈打架,程序繁、办理慢、推进难的问题。

(三)主动服务,便民利民。全面体现以人民为中心的改革理念,从便利企业群众办事角度推出了告知承诺、帮办代办等改革,变“坐等审批”为“服务前移”,审批服务更贴心。

(四)调整时序,阶段推进。通过调整审批时序,简化审批前置要件或将前置审批要件改为后置监管事项,明确各阶段牵头部门,使各项审批手续办理既能高效推进,又可跟踪调度。

(五)破立并举,创新引领。该《实施意见》既有制度突破,又有机制创新,从立项到规划许可、土地报批到最后施工许可,全面进行流程梳理和改革,大大提高了审批效率。   

四、几项具体改革内容解读

(一)“拿地即开工”审批服务模式。“拿地即开工”审批服务模式,就是通过调整审批时序,实行审批前移,实施并联审批等综合改革措施,在49个工作日内完成工业投资项目从立项到施工许可的所有审批手续办理,实现工业项目审批的快节奏、高效率。

“拿地即开工”是贯穿《实施意见》的一条主线,“1+N”审批制度改革的核心内容,根据项目审批的主要内容和审批时序,分三个阶段,即:立项预审、并联审批、施工许可(拿地开工),同时明确每个阶段牵头部门、配合部门及需要办理的事项。

1.立项预审阶段。由区发展改革局牵头,2个工作日内完成项目受理审核、项目预审等工作。项目通过预审后,联审办形成联合预审会议纪要,作为各审批部门并联审批的依据。

该阶段是的“拿地即开工”的起始阶段,工作目标是通过初步审查和联合预审,解决项目能不能上的问题,主要是把项目确定下来。

2.并联审批阶段。由区自然资源局牵头,工作重点是组织各审批部门依据联合预审会议纪要,调整审批时序,实行审批前移,完成联审部门的事项审批,申请人同步完成各类评估评审报告的编制。在45个工作日内完成土地报批、“招拍挂”、出让合同签订等手续(不含省级以上审批时间和法定公示时间)。同时,同步完成施工许可证核发前所有事项的审批。

该阶段是“拿地即开工”的核心阶段,工作目标是通过调整审批时序、审批前移、容缺办理、并联审批,在完成土地审批手续的同时,同步完成施工许可前全部审批事项的办理。

3.施工许可(拿地开工)阶段。由区住房城乡建设局牵头,简化施工许可证办理手续,项目企业取得不动产登记证书的同时,2个工作日内住房城乡建设部门完成建筑工程施工许可证审核办理。

该阶段是“拿地即开工”的关键阶段,此阶段施工许可前的事项均已办理完毕,住建部门只需审核发证即可,此阶段的工作目标是住建部门发放施工许可证的同时,联审办同步发放所有许可证书及批复文件,实现项目“拿地即开工”。

(二)推行承诺审批制。推行承诺审批制,就是对工业投资项目中,通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件的行为,且不会产生严重后果的审批事项,行政相对人书面承诺在一定期限内满足行政许可条件的,审批部门可以先行作出行政许可决定。

此项创新的关键在于,行政机关通过事先明确承诺事项范围、承诺标准、承诺监管、风险承担、公示公开等标准内容,最大限度减少对公共事务管理的事前把控,尽可能多地通过事中事后监管来实现管理目标和风险控制,依法简化或减少审批前置要件,使行政审批化繁为简,便利企业群众办事。

《实施意见》对推行承诺审批制从五个方面进行了明确:

一是明确了适用范围。主要适用于工业投资项目审批涉及的审批事项。

二是明确了事项条件。主要指在工业投资项目审批中,通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件的行为且不会产生严重后果的审批事项。

三是明确了部门责任。各审批部门梳理公布承诺审批制事项清单及标准规范,行政相对人按照标准规范作出承诺,并由审批部门向社会公开。

四是明确了风险承担。如行政相对人因不能兑现承诺产生的法律后果由行政相对人自行承担,审批机关依法撤销已作出的行政许可决定。

五是明确了保障措施。积极探索构建高效可评价的信用综合监管体系,实现跨部门联合惩戒,保障承诺审批制改革顺利实施。

(三)推行帮办代办服务。帮办代办服务,就是按照投资者自愿委托的原则,对在我区范围内实施的重大项目,在审批过程中实行“帮办代办、跟踪服务、协调督办”的无偿帮办代办服务制度。

目的是,通过建立帮办代办队伍和工作机制,同步联系项目企业和政府审批部门,畅通企业与部门之间的沟通渠道,既准确动态掌握项目企业事项办理进度,又督促审批部门根据项目企业事项办理情况及时跟进指导,实现沟通零距离,审批无障碍,使项目手续办理高效推进。


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