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索引号: 123703063586243526/2019-04671 公开方式: 主动公开
发布机构: 周村区行政审批服务局 组配分类: 政策解读

《周村区深化“一次办好”改革提升“三级”政务服务工作实施方案》解读

发布日期:2019-11-05 15:07:33浏览次数:字体:[ ]

为认真贯彻落实全省深化“一次办好”改革现场推进会会议精神和全市经济工作会议关于深入推进“一次办好”改革部署要求,按照市委、市政府《关于在全市全面推广桓台县“一次办好”改革经验的通知》要求,结合周村实际,制定如下工作实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会以及习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神,紧紧围绕“一个总体目标、实施三大战略、十个率先突破”总体思路和工作布局,按照“四个一”工作思路,即围绕开展“工作落实年”活动一条主线,按照“一不三一”一个标准,深入推进“一次办好”改革一项重点任务,实现打造“三最城市”升级版一个目标,努力建设人民满意的服务型政府。

(二)改革内涵

“一次办好”改革即“一次办结、群众满意”,主要是以为企业和群众办好“一件事”为标准,进一步提升政务服务效能,是从“办”的角度对政府自身提出的目标要求和服务理念,也是对企业和群众到政府办事“零次跑腿”和“一次跑腿”服务理念的深化拓展。以“应办即办”为原则、“说办就办”为承诺、“一次办结”为目标、“办就办好”为理念,倒逼各单位更新观念,转变作风,优化服务,提升效能。工作目标从“办结”提升到“办好”。

(三)推进原则

把党的群众路线贯彻到深化“一次办好”改革、打造“三最”城市升级版全过程,围绕发展所需、基层所盼、民心所向,加大转变政府职能和简政放权力度,对标先进、解放思想,上下联动、优化服务,创新方式方法、立足工作实际,用最短的时间、最快的速度,把服务企业和群众的事项办理好,让群众成为改革的监督者、推动者、受益者。

二、主要措施

(一)区级政务服务:以机构改革为契机,厘清权责关系,完善细化“一次办好”事项清单,推行一窗式集成化审批服务,推进信息化建设,完善帮办员、代办员制度,将“一次办好”工作真正落地落实。

1.完善细化“一次办好”事项清单。抓住机构改革机遇,根据机构改革情况,对依申请办理的政务服务事项及已公布的“一次办好”事项进行全面梳理,形成目录清单对外公布,编制“标准化受理指南”、“一次性告知清单”,进一步规范办理条件、申请材料、办理程序、咨询电话、监督电话等事项要素,并形成相应二维码对外公布。因地制宜、因事而宜、分类施策、分批公布“一次办好”事项优化清单,6月底前,分批公布“马上办”“网上办”“就近办”“一次办”事项,让“一次办好”真正落到实处,全面提升企业群众的获得感。(责任单位:区委编办、区行政审批服务局牵头,有关部门单位,各镇、街道、周村经济开发区配合)

2.完善“一次办好”服务网络。深化省、市、区、镇、村“五级联动”政务服务体系,4月底前,完善帮办代办体系、制度,推动服务重心下移,把资源、服务、管理尽可能向基层倾斜。5月底前,设立帮办代办机构,完善村级服务代办员,开展代缴代办代理等便民服务,为企业和群众提供“一对一”贴心帮办代办服务。加强镇(街道)便民服务中心规范化建设,加快推进村级便民服务点和网上服务站点建设,6月底前,真正达到“四有一能”标准,打通服务群众“最后一公里”。(责任单位:区行政审批服务局牵头,有关部门单位,各镇、街道、周村经济开发区配合)

3.优化“一次办好”服务模式。进一步完善工作制度,严格落实“三集中、三到位”改革,加强一站式集成化审批服务。建立“前台统一受理、后台分类审批、统一窗口出件、事项限时办结、免费邮递证照”的政务服务模式,推进“一窗受理”“一链办理”“一网通办”。率先在区行政审批服务局负责的个体诊所设立、药品零售企业设立等领域推行,逐项编制工作规程和办事指南,推行一次告知、一表申请,将“一事一流程”整合为“多事一流程”。按照省市部署要求,加快推进政务信息系统整合共享。推进政务服务“一网通办”,积极与市行政审批服务局及浪潮集团对接,继续完善市级政务服务平台功能,协同做好市区两级政务服务平台与部门自建系统对接整合,努力破解“流程打架”“二次录入”等问题。6月底前,对办理量前100项的高频事项进行梳理,编制并公布“一件事”办理指南和“一链办理”指南。(责任单位:区政府办公室(区大数据局)、区行政审批服务局牵头,有关部门单位,各镇、街道、周村经济开发区配合)

4.全面推广“不见面审批”。加强智能化自助终端功能开发,扩展功能需求,实现多证自助打印。将政务服务事项与政务服务APP绑定,实现申请人通过手机终端办理政务服务事项,大幅提高办事效率。最大限度将部门自助服务设备集中到自助服务区,为群众和企业提供便利。加强对进驻中心部门窗口政务服务事项全程网办、网办深度、网上申请、网上投诉等指标的考核,按照“应上尽上、全程在线”的要求,进一步明确事项网上办理流程,全面推动政务服务事项上网运行,实现全流程网上办理,大幅降低大厅受理比例。6月底前,将交警、交通运输、不动产、人社等领域的自助设备集中到自助服务区,实现智能化自助终端覆盖区政务服务中心、镇(街道)、村(社区)便民服务中心。(责任单位:区政府办公室(区大数据局)、区行政审批服务局牵头,有关部门单位,各镇、街道、周村经济开发区配合)

5.厘清权责关系。做好划转人员工资、保险、档案等移交工作。编印《工作制度汇编》,制定落实AB角无缺位制度、会议制度、学习培训制度、考勤与请销假制度、公文处理及制发工作制度、印章印笺管理制度等各项制度,用制度管人管事、指导规范工作;印发《政务大厅值班巡查制度》,每天组织巡查,保持窗口良好的工作秩序。建立行政审批服务联席会议制度,统筹谋划行政审批服务工作规划,协调行政审批服务局与其他审批部门、监管部门、执法机构之间的关系,研究解决涉及行政许可事项办理、政策解读、信息联通共用等问题。结合职能变化,建立信息推送和接收跟踪落实等制度,不断适应新工作的需求。建立健全行政审批、行业主管相互衔接的监管机制,建立数据共享、信息互通的审管互动和信息双向反馈机制,确保审批与监管无缝对接。6月底前,做好相关制度的制定、印发。(责任单位:区政府办公室(区大数据局)、区委编办、区行政审批服务局牵头,有关部门单位、各镇、街道、周村经济开发区配合)

6.优化容缺一次办理。进一步完善告知承诺制,与信用主管部门对接,制定行政审批告知承诺激励和惩戒管理办法和认定标准,将告知承诺制纳入诚信体系。做好视频联审会议的组织和召集工作,完善投资项目联合审批有关规章制度。结合机构改革,6月底前,做好整合后联审部门的重新授权工作,制定印发告知承诺相应管理办法和认定标准。(责任单位:区发改局、区行政审批服务局牵头,有关部门单位、各镇、街道、周村经济开发区配合)

(二)镇(街道)级政务服务:实现“六统一”,即:进驻事项统一,管理制度统一,组织机构统一,办公设施统一,中心标识统一,网上办理统一。

1.规范事项进驻与办理。各镇(街道)以正式文件形式明确便民服务中心分管领导和便民服务中心主任,明确工作职责。全面梳理镇级审批服务事项,通过流程再造、充分授权,把服务事项最大限度纳入便民服务中心统一办理,通过显示屏、明白纸、展板等形式进行公示,制作服务指南、申请材料格式文本等并规范摆放,规范公开内容、程序、条件、时限、结果及收费标准。按照“一站式服务、一窗式办理、一条龙服务、一次性收费”运作模式,梳理规范办事流程,形成相关业务办理标准,公开透明权力运行。5月底前,明确分管领导和中心主任,便民事项集中办理,并做好相关公开公示工作,加大事项网上办理力度,提高网上办理比率。(责任单位:各镇、街道、周村经济开发区)

2.完善制度建设。建立健全各项制度,落实政务公开制、岗位责任制、事项公示制、一次性告知制、首问负责制、限时办结制、AB角顶岗制、档案资料归档建档制、投诉受理制、调查处理反馈制、责任追究制等制度。提高窗口服务,提倡“延时服务、错时服务、上门服务、预约服务”,推行文明服务用语,严禁文明服务忌语。建立健全监督管理机制,认真听取群众意见,及时、准确处理投诉,提高群众满意度。推行贴心帮办“一次办结”,6月底前,建立帮办(代办)制度,为企业和群众提供“一对一”贴心帮办代办服务。(责任单位:各镇、街道、周村经济开发区)

3.配齐硬件设施。电脑、电话、高拍仪、打印机、复印机、扫描仪、传真机、饮水机、资料柜等办公设施配备齐全。做到“两栏、两牌、五上墙”,即工作人员职责栏、工作人员去向栏等“两栏”,窗口服务牌、工作人员胸牌等“两牌”,工作制度和岗位职责、办事程序和办事指南、办事依据和收费标准、办事时限和办事纪律、服务标准和服务承诺等“五上墙”。在显著位置设置公开服务评议箱、投诉箱;公开投诉、咨询电话。6月底前,配备智能化自助终端、雨伞、打气筒、医药箱等便民设施。(责任单位:各镇、街道、周村经济开发区)

(三)村(社区)级政务服务:实现“四有一能”,即办公有场所,办事有制度,服务有设备,代办有人员,确实能办事。

1.便民服务事项齐全。村(社区)便民服务项目齐全,提供社会保障事项、计生服务事项、社会事务事项、党员服务事项、综治信访维稳事项、行业服务事项、综合服务事项等,并结合当地群众的服务需求,适时增加特色服务事项。5月底前,服务事项内容标识清楚,各种政策宣传资料齐全,摆放整齐。(责任单位:各镇、街道、周村经济开发区)

2.规范事项办理。实行台账管理,规范记录每一次服务的具体内容、受理时间、办理过程、办理时间、办理结果,确保受理事项及时办理、按时反馈。印发服务联系卡,公开服务时间、服务内容、服务时限,方便群众掌握办理事项、服务举措、办理人员、联系电话等内容。开展即办服务、代办服务、协办服务、上门服务和预约服务,为群众办事提供方便。健全“问事—受理—承办—回复—建档—公示”六大工作流程。6月底前,规范台账、服务联系卡及工作流程。(责任单位:各镇、街道、周村经济开发区)

3.完善制度建设及硬件设施。服务场所整洁有序、舒适美观,电脑、电话、打印机、高拍仪、资料柜等办公设施配备齐全。配有雨伞、打气筒、医药箱等便民设施。增设智能化自助终端,与群众息息相关的业务能自助办理。设置公开服务评议箱、投诉箱,公开投诉、咨询电话。落实一次性告知制、首问负责制、限时办结制等制度。服务内容、服务流程、工作职责等上墙公开。建立服务激励机制,推行文明服务用语,严禁文明服务忌语。完善村级服务代办员,开展代缴代办代理等便民服务,为企业和群众提供“一对一”贴心帮办代办服务。6月底前,配齐办公设施、便民设施,完善各项制度,增设智能化自助终端,建立帮办代办队伍。(责任单位:各镇、街道、周村经济开发区)

三、组织实施

(一)落实工作责任。明确工作目标、工作措施、工作进度,将改革任务清单化,细化时间表、责任链,把任务分解到位、落实到人,向社会公开承诺,逐一兑现。积极加强与上对接,争取市级业务主管部门对本系统改革工作的督促指导和业务培训,规范工作标准、搞好上下结合、提升工作效能。同时加强统筹协调,及时研究解决工作中遇到的问题,确保各项改革工作顺利推进。

(二)加强督查考核。组建日常督查小组,制定考核表及考核标准,服务事项全程督办、督查小组每天督查,从“见面笑而露齿、对面耐心周到、离面点头致意”等最简单的接待标准入手,着力加强“业务工作、服务态度、办公环境、纪律规矩”四项基础工作考核,一日一检查、一周一调度、一月一通报,以考核促改变,以考核促落实。专人负责做好投诉及“延时、预约、上门”服务的回访工作,及时听取企业、群众意见,改进优化窗口服务。建立改革任务台账,跟踪落实改革情况,并作为各窗口、分中心、镇(街道)便民服务中心综合考核评价的重要参考。

(三)注重宣传引导。坚持开门搞改革,建立健全企业群众满意度评价机制,开展满意度调查,广泛听取社会各界意见建议,让人民群众评判改革成效。充分利用报纸、广播、电视、网络、新媒体等载体和新闻发布会等形式,做好政策宣传解读,加强舆论监督,正确引导社会预期,积极回应社会关切,广泛凝聚社会共识,营造良好改革氛围。


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